1 | 2 | 3

Экономическая политика Антониу ди Салазара

(Статья)Раздел: Всеобщая история
Автор: Гущин Александр Анатольевич
Частично опубликовано: Гущин А. А. Экономическая политика Антониу ди Салазара // XIV Лебедевские чтения: Материалы Региональной научно - практической конференции / Под редакцией А. В. Комплеева. - Пенза: ГУМНИЦ, 2013. С. 15-18.

 

4. Отношение к иностранному капиталу

Политика по отношению к иностранным вложениям в португальскую экономику не была последовательной.

Во время Второй мировой войны португалькое правительство, используя военную обстановку, стремилось несколько умерить гегемонию иностранного капитала в португальской экономике. Закон 1943 г. об иностранных капиталовложениях намного усилил положения аналогичного закона 1937 г., наложив на зарубежные инвестиции довольно существенные ограничения⁴⁴.

В 1-м шестилетнем плане из иностранных источников исходил лишь один процент средств, предназначенных на осуществление плана. Португальский колониализм боится слишком большой зависимости от внешних сил (прежде всего от США), поскольку понимает, что в случае необходимости им без труда пожертвуют. Правда, система ограничений на новые иностранные инвестиции была вызвана к жизни не только политическими мотивами, она защищала «интересы уже господствующих монополий, португальских и иностранных»⁴⁵.

Новая тенденция проявилась после вступления Португалии в Европейскую ассоциацию свободной торговли в 1960 году. Важным шагом, облегчившим иностранному капиталу путь на португалиский рынок были меры по либерализации экономики, проведенные в 1965 году⁴⁶.

С середины 60-х годов появились признаки стагнации. Затяжная война против африканских народов, пользовавшихся всесторонней поддержкой извне, истощала силы Португалии. Тратя около половины бюджета на нужды обороны, Португалия не могла проводить политику интенсивного промышленного развития. Чтобы поддерживать стабильный экономический рост, правительство Салазара прибегло к иностранным капиталам. Как заявил министр финансов Тейшейра Пинту, режим уже не видит в чужеземных капиталовложениях «троянского коня»⁴⁷.

Экономист Марио Муртейра указывает, что с 1950 по середину семидесятых годов, португальская экономика показала самый быстрый рост за всю свою историю. Объем долгосрочных иностранных вложений в страну был почти в 10 раз больше за 1961–67, чем общее количество иностранных инвестиций за два десятилетия до этого (1943–60)⁴⁸.

Столь бурный приток капитала из-за рубежа имел значительные социально-экономические последствия. Он сильно способствовал дальнейшему росту концентрации и централизации производства: как потому, что ввозимый иностранный капитал сосредоточивался, как правило, в руках крупных компаний, так и потому, что с начала 60-х годов в условиях возросшей конкуренции со стороны иностранных предприятий правительство особенно настойчиво стимулировало слияние промышленных и торговых фирм. Проникнутый этими тенденциями промежуточный план развития (1965–1967) стал, по словам Генерального секретаря ПКП А. Куньяла, «хартией монополистического развития». План официально выражал яростное наступление монополий на мелкие предприятия». Растущие аппетиты и претензии крупных португальских компаний вызывали недовольство мелкобуржуазных масс, что способствовало их дальнейшему отчуждению от режима⁴⁹.

 

5. Итоги правления Антониу ди Салазара

Политика глобального экономического прогресса была в течение третьей четверти века запрограммирована «планами развития», которые являлись обязательными для государственного сектора экономики, но всего лишь ориентирующими – для частного. Несмотря на то, что частный сектор экономики всегда оставался далеко от поставленных целей, экономическое положение страны глубоко изменилось благодаря этим планам. С 1928 по 1950 г. государственный бюджет увеличивался медленно (2 до 5 млн. конту); в 1960–м достиг уже 10 млн. конту, а в 1970-м 30 млн. конту., причем без крупных внешних кредитов⁵⁰.

Португалия неплохо нажилась во время Второй мировой войны. Лишь за несколько дней до высадки союзников в Нормандии Салазар согласился запретить вывоз в Германию вольфрама, жизненно необходимого для нацистской военной машины. Экспорт же минерального сырья в страны «оси» продолжался, хотя и в значительно меньшем масштабе, «по неофициальным каналам». Возросший спрос на сырье привел к сильнейшему экспортному буму. Достаточно сказать, что за годы войны золотой запас Португалии возрос с 63,3 млн долл. в 1938 г. до 438 млн долл. в 1946 г. Прикрываясь нейтралитетом, португальские коммерсанты и промышленники заключали чрезвычайно выгодные сделки. Для португальской буржуазии годы войны стали переломными. Многие монополии («КУФ», CAKOP) достигли зрелости именно за счет высокой военной конъюнктуры⁵¹.

Валовой национальный продукт в 1960–1970 гг. увеличивается в среднем на 6,2%, производительность труда – на 7,2% Быстро изменяется сама структура народного хозяйства. Доля аграрных отраслей в валовом внутреннем продукте снижается с 24,3% в 1960 г. до 17,1% в 1970 г. Доля промышленности возрастает с 42,8 до 49,8%. В Португалии появляются нефтехимическая, сталелитейная, электро- и радиотехническая, автосборочная отрасли промышленности. На некоторые из них военная конъюнктура оказала стимулирующее влияние. Развитие международного туризма в 60-е годы весьма благоприятно отразилось на португальском платежном балансе⁵².

Таблица 1. «Эволюция Валового внутреннего продукта на душу населения в Португалии в европейской перспективе (в долларах международных США Гири-Хамиса 1990 года)»⁵³.

Из приведенной таблицы видно, что темпы роста Валового внутреннего продукта в Португалии были не ниже, чем в развитых европейских странах – с 1913 по 1973 в 6 раз, с 1950 по 1973 в 3,5 раза (в Великобритании с 1913 по 1973 в 2,5 раза, с 1950 по 1973 в 2 раза). Однако этого было недостаточно, чтобы догнать другие страны даже по этому показателю.

Приведенные цифры, высокие даже в сравнении со среднеевропейскими показателями, были далеки от низких показателей в сырьевой отрасли, особенно сельского хозяйства, в котором практически не отмечалось развития⁵⁴.

В 1960-е – первой половине 70-х годов в экономическом развитии Португалии произошел качественный скачок. Из аграрной страны она превратилась в индустриально – аграрную. Почти половина национального дохода стала производиться в индустриальных отраслях. На тяжелую промышленность в 1971 г. приходилось 52,7% (по сравнению с 46,5% в 1965 и 36,2% в 1953 гг.) промышленной продукции. Для нас сейчас особенно важно, что при росте удельного веса экспортируемых товаров и услуг в 1950–1972 гг. с 15 до 27%, значение колоний для португальской торговли постепенно падает. В 1972 г. активное сальдо по поступлениям от иностранного туризма и переводам португальских эмигрантов в 13 раз превысило колониальные доходы⁵⁵.

При этом валовой внутренний продукт (ВВП) рос медленно, но постоянно. Это было вызвано в основном развитием промышленности, которое подстегнули достижения в передовых технологиях, особенно химической и металлообрабатывающей отраслей. Именно они достигли ежегодного роста в 20% в период между 1970 и 1973 г. В целом за этот отрезок времени совокупный рост промышленности составил 36%⁵⁶.

Одним из факторов ускорения промышленного развития Португалии в конце 60-х – начале 70-х годов стало массовое вторжение иностранного капитала, принявшее, по словам Каэтану, характер настоящей вакханалии и угрожавшее долгосрочным экономическим интересам страны»⁵⁷.

Вплоть до кризиса 1974 г. португальская экономика продолжала развиваться весьма быстрыми темпами (1970–1973 гг. на 9,0% в год). Заметно ускорился рост в секторе услуг: 7,1% – в 1970–1973 гг. против 5,9% – в 1960–1970 гг. Но сельское хозяйство продолжало стагнировать – годовой прирост составлял 0,7% против 1,5% за предыдущее десятилетие. Необходимость импортировать все больше продовольствия ложилась на торговый баланс страны тяжелым бременем. Военные расходы в сочетании с нехваткой рабочей силы привели к инфляции⁵⁸.

В годы правления Салазара значительно укрепили свои позиции монополии. С 1945 по 1955 г. 20 крупнейших монополистических объединений увеличили свои объявленные прибыли следующим образом: пять банков на 260%; пять гидроэлектростанций – на 660; пять колониальных предприятий – на 149; пять различных предприятий – на 152%. Наиболее заметным был рост прибылей колониальных монополий. Национальный заморский банк за период с 1945 по 1953 г. увеличил свои чистые прибыли на 2248,5%, горнодобывающий концерн ДИАМАНГ – на 461,3% нефтяная компания САКОР - на 400,5%⁵⁹.

Выгоды от экономических перемен получил и средний класс. Число предприятий резко выросло и в 1970 г. достигало примерно 100 000; подавляющее большинство были мелкими предприятиями, на которых было занято пять работников или даже меньше. Предпринимателями в новых видах экономической деятельности, таких, как грузовой транспорт и ремонт автомобилей, а также в других, которые быстро развивались, как, например, гражданское строительство, выступали бывшие рабочие, ставшие представителями среднего класса в первом поколении⁶⁰.

На вторую половину 30-х – начало 40-х годов XX в. приходится апогей репрессий против антифашистов. Для миллионов португальцев символом салазаровского режима стал лагерь смерти Таррафал на островах Кабо-Верде. Широкое распространение получили пытки заключенных⁶¹.

Действительность фашистской Португалии была далека от уважения прав и свобод. Репрессии, хотя и меньшие по масштабам, чем в других фашистских государствах, имели целью создание ситуации посттоталитаризма, духовной и политической дестабилизации общества с помощью селективного и «служащего примером» насилия⁶².

Непосредственно Салазар нес ответственность за смерть сотен людей, погибших в Таррафале от желтой лихорадки, замученных в тюрьмах, просто убитых без суда и следствия агентами тайной полиции (ПИДЕ)⁶³.

В начале 1960-х годов только 9% бюджетных расходов тратилось на образование, 4% – на социальное обеспечение, в то время как 32% – на вооруженные силы. В одном только 1963 г. португальское правительство израсходовало на полицию 2 млн. долл⁶⁴.

Экономический «бум» 1950-х был во многом обусловлен жестокой эксплуатацией природных и людских богатств колоний, которые стали приносить Португалии огромную прибыль⁶⁵.

Доход на душу населения в Португалии в начале 60-х годов был самым низким в Европе. Он составлял 250 долл. в год, т.е. был меньше, чем в Испании и Греции. Потребление мяса на душу населения в Португалии составляло 20 кг против 50, 60, 70 кг и более в большинстве стран Европы; молока и молочных продуктов – 2 кг в год против 8–20 кг в других странах. Описывая положение в Португалии, корреспондент одной из американских газет Г. Комленц сообщал в 1961 г.: «У подданных премьер-министра Салазара самый низкий жизненный уровень по сравнению с населением любой другой союзной страны в западной Европе». Даже по признанию португальского журнала, ВВП на душу населения в Португалии (10 конто) был в среднем в 5 раз меньше, чем в Бельгии, Дании и Франции (соответственно 47, 55 и 52 конто). Генерал Делгадо приводит в мемуарах любопытный анализ реальной заработной платы португальского рабочего: «Чтобы купить один килограмм мяса, этот рабочий должен трудиться шесть-семь часов, в то время как английский – полтора часа. Англичанин должен работать только четверть часа, чтобы купить литр молока, а португальский рабочий – в четыре раза больше... На заработную плату, которая с 1938 по 1958 гг. уменьшилась почти на одну треть, можно купить только голод. Коль скоро нет хлеба, единственными возможными удовольствиями являются салазаровские эквиваленты римского цирка – футбол, фадо и Фатима». «Пройдите вдоль и поперек всю Португалию, и вы убедитесь, что это страна нищих, молящих о хлебе, работе и защите», – пишет мемуарист⁶⁶.

В особенно бедственном положении находилась наиболее многочисленная часть населения страны – крестьянство. Притом, что в 1950 году 48% населения Португалии жило в сельской местности – в 2 раза больше, чем во Франции или Германии⁶⁷.

«Достаточно взглянуть на сельских жителей, чтобы увидеть, как скоро они делаются похожими на мешки с костями; женщины от 40 до 50 лет стареют с необыкновенной быстротой, а мужчины становятся сгорбленными и кривоногими, причем как мужчины, так и женщины, быстро теряют все зубы». В Португалии один врач приходился на 1400 жителей, по 58 человек из 1000 умирали от туберкулеза; смертность от коклюша была в 4 раза выше, чем в Англии, а соотношение детской смертности от кори в этих странах равнялось 1 : 9. 50% португальских матерей рожают детей без медицинской помощи. Детская смертность при рождении составляет 88 на 1000. Неудивительно, что средняя продолжительность жизни составляла 49 лет против 71 в Швеции, 69 в Голландии, 68 в Англии⁶⁸. Хотя коэффициент естественного прироста в Португалии в 1950 году составлял 12,2%, что несколько больше, чем в таких странах, как Франция или Германия⁶⁹.

Только в 3-м шестилетнем плане (1968–1973), уделялось внимание вложениям в здравоохранение и жилье, чего до того времени не хватало⁷⁰.

В 1960-х годах массовый характер приобрела эмиграция португальцев во Францию, Голландию, Англию, Бразилию, Венесуэлу, Канаду. «От чего они бегут? – писал в связи с этим французский журналист К. Межан. – От нищеты, от забот. И еще от казармы... Никогда из португальской армии не дезертировало так много людей, как сейчас, и по вполне понятным причинам. Из-за войн в Анголе, Гвинее и Мозамбике правительство ввело такой распорядок в армии, что ни один юноша, надевший военную форму, не может избежать рано или поздно отправки за море»⁷¹.

Наладились дела и в колониях Португалии. В Мозамбике и Гвинее в 1964 г. произошли восстания. В течение следующего десятилетия Португальцы подавляли мятежников уже в трех африканских колониях. Для поддержания португальской колониальной миссии требовалось военное присутствие как минимум 200 000 солдат при численности населения Португалии 8 млн человек⁷². Хотя в 1973–1974 гг. нигде, кроме Гвинеи, португальская армия не стояла перед угрозой прямого военного поражения, тем не менее становилось все более очевидной бесперспективность военных усилий Португалии, за которые ей приходилось платить высокую цену как в живой силе, так и в материальных ресурсах: на борьбу за «единство империи» приходилось ассигновать более 40% бюджета⁷³.

 

Заключение.

 

Антониу ди Оливейра Салазар пришел к власти в Португалии в тяжелый для страны период. Он принял страну в тяжелом экономическом и политическом положении. В Португалии царила политическая и социально — экономическая нестабильность.

Концепция «нового государства» Антониу ди Оливейра Салазара, отчасти заимствованная из итальянского фашизма, отвечала господствующим настроениям элиты Португалии. Она вводила корпоративную систему в экономику, уничтожив при этом существовавшие ранее профсоюзные объединения.

Корпоративная система, как и вся проводимая политика Антониу ди Оливейра Салазара выражала интересы только крупных земельных собственников и монополистической буржуазии, хотя демагогически провозглашалось «общее благо» для всех классов.

Акцент в проводимой экономической политике был сделан на развитие промышленности. В аграрной же сфере коренной реформы так и не было проведено, что обусловило в итоге неразвитость сельского хозяйства Португалии и достаточно узкий внутренний рынок.

Португальское правительство смогло воспользоваться нейтралитетом во время Второй мировой войны для проведение мер, направленных на ограничение доступа иностранного капитала в Португалию. Однако с 1960-х годов политика в отношении иностранного капитала начинает меняться, и Португалия становится открытой для иностранного капитала.

Итоги правления Антониу ди Оливейра Салазара двояки. С одной стороны, экономический рост Португалии за эти годы были наиболее высокими по сравнению со всей предыдущей историей Португалии. Рост ВВП Португалии был значительным даже по сравнению со среднеевропейскими показателями, Португалия превратилась из аграрной страны в индустриально – аграрную.

Однако с другой стороны, даже значительный экономический рост не позволил Португалии догнать в экономическом развитии ведущие державы Европы и США. Экономический рост был достигнут, в том числе и за счет жестокой эксплуатации собственного населения и колоний Португалии. Уровень жизни населения Португалии оставался одним из самых низких в Европе. Большинство населения страны не «вкусило плоды» экономических достижений этого периода.

«Революция гвоздик» 1974 года показала нежизнеспособность экономической модели, выстроенной Салазаром в долгосрочной перспективе.

 

Библиографический список

Источники:

1. Joaquim da Costa Leite, Instituições, Gestão e Crescimento Económico: Portugal, 1950–1973. Documentos de Trabalho em Economia Working Papers in Economics // Área Científica de Economia E/no 38/2006

Исследования:

История Португалии / Жозе Эрману Сарайва; Пер. с порт. – М.: Издательство «Весь мир», 2007

Капланов Р. М. Португалия после второй мировой войны (1945–1974) // М.: «Наука», 1992.

Випперман В. Европейский фашизм в сравнении 1922–1982 / Пер. с немецкого А. И. Федорова. – Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000.

Хазанов А. М. Салазар: 40 лет диктатуры в Португалии // Новая и новейшая история. – 2009. – № 3. – С. 129–146

Конституции буржуазных государств Европы. М., 1957, с. 748.

Коломиец Г. Н. Очерки новейшей истории Португалии. М., 1965

Экарева И.Л. ХХ век – Эпоха мировых империй и колониальных держав // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 04. С. 223–226

Смелова M.H. Иберийский полуостров: авторитарные режимы и особенности перехода к демократии // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 5: История. Реферативный журнал. 1995. № 1. С. 28–57

Michael Derrick, The Portugal of Salazar, New York, 1939

D. L. Raby, Fascism and Resistance in Portugal: Communists, Liberals and Military Dissidents in the Opposition to Salazar, 1941–1974, Manchester University Press, 1988.

Filipe Ribeiro Meneses, Salazar: A Political Biography., New York :Enigma Books, 2009

 

Периодическая печать:

1. Антониу ди Оливейра Салазар. Вся власть профессорам. Еженедельник «Дело». 13/5/2002

2. Новиков Кирилл. Диктатура профессуры. Журнал «Коммерсантъ Деньги», № 29 (585), 24.07.2006

3. Анатолий Бернштейн, Дмитрий Карцев «Новое государство» Антонио Салазара время новостей N°131 27 июля 2010

4. Dan Bilefsky «Nostalgia for AntГіnio de Oliveira Salazar divides the Portuguese», The New York Times, July 23, 2007

 

Примечание:

1 Капланов Р. М. Португалия после второй мировойвойны (1945–1974). М.:, 1992. С. 3
2 История Португалии / Жозе Эрману Сарайва; Пер. с порт. – М.: Издательство «Весь мир», 2007. С. 338
3 Випперман В. Европейский фашизм в сравнении1922–1982 /

Пер. с немецкого А. И. Федорова. – Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. С. 107
4 Dan Bilefsky «Nostalgia for AntГіnio de Oliveira Salazardivides the Portuguese», The New York Times, July 23,2007
5 Новиков Кирилл. Диктатура профессуры. Журнал«Коммерсантъ Деньги», №29 (585), 24.07.2006
6 Антониу ди Оливейра Салазар. Вся властьпрофессорам. Еженедельник «Дело». 13/5/2002
7 Анатолий Бернштейн, Дмитрий Карцев «Новоегосударство» Антонио Салазара время новостей N°13127 июля 2010
8 Хазанов А. М. Салазар: 40 лет диктатуры вПортугалии // Новая и новейшая история. –2009. – № 3. – С. 129
9 Там же.
10 Там же.
11 История Португалии / Жозе Эрману Сарайва; Пер. с порт. – М.: Издательство «Весь мир», 2007. С.333
12 История Португалии / Жозе Эрману Сарайва; Пер. с порт. – М.: Издательство «Весь мир», 2007. С.336
13 Экарева И.Л. ХХ век - Эпоха мировых империй иколониальных держав // Вестник Саратовскогогосударственного социально-экономическогоуниверситета. 2009. № 04. С. 225
14 История Португалии / Жозе Эрману Сарайва; Пер. с порт. – М.: Издательство «Весь мир», 2007. С.336
15 Конституции буржуазных государств Европы. М.,1957, с. 748.
16 Конституции буржуазных государств Европы. М.,1957, с. 749.
17 Хазанов А. М. Салазар: 40 лет диктатуры вПортугалии // Новая и новейшая история. – 2009. – № 3. – С. 139-140
18 Там же.
19 Хазанов А. М. Салазар: 40 лет диктатуры вПортугалии // Новая и новейшая история. – 2009. – № 3. – С. 142
20 Там же.
21 Капланов Р. М. Португалия после Второй мировойвойны. 1945–1974. М.. 1992, с. 34
22 Капланов Р. М. Португалия после Второй мировойвойны. 1945–1974. М.. 1992, с. 34
23 Конституции буржуазных государств Европы. М.,1957, с. 742.
24 Капланов Р. М. Португалия после Второй мировойвойны. 1945–1974. М.. 1992, с. 35
25 Капланов Р. М. Португалия после Второй мировойвойны. 1945–1974. М.. 1992, с. 36
26 Там же.
27 Хазанов А. М. Салазар: 40 лет диктатуры вПортугалии // Новая и новейшая история. – 2009. – № 3. – С. 139
28 Капланов Р. М. Португалия после Второй мировойвойны. 1945–1974. М., 1992 С. 30
29 Випперман В. Европейский фашизм в сравнении1922-1982 /
Пер. с немецкого А. И. Федорова. — Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. С. 108

Автор: Гущин Александр Анатольевич
Дата публикации: 23.08.2013 14:40:06

1 | 2 | 3



Поделиться

Вас могут заинтересовать другие материалы из данного раздела: